从2013年《通知》、2017年《公告》到2021年《通（tōng）知》，国家宏观金融政（zhèng）策（cè）层面（miàn）无疑对虚拟货币逐（zhú）步采取了更加（jiā）严格的管控政策，既有政策的延（yán）续，也有（yǒu）内容的变化（huà）：一是明确了比特（tè）币等虚拟货币不具（jù）有法（fǎ）偿（cháng）性，不能作为货（huò）币在（zài）市场上流通使（shǐ）用（yòng）。二（èr）是逐渐扩大了虚拟货币（bì）相（xiàng）关（guān）业（yè）务活动非法性的范围。但是（shì），自2013年《通知》将比特币界定为“一种特定的虚拟商品”后，2017年《公告》、2021年《通知》从（cóng）未否认过虚拟货（huò）币的“虚拟（nǐ）商品”性质，2021年中国互联（lián）网金融协（xié）会等（děng）协会联合发布的（de）《关于（yú）防范虚（xū）拟货币交易炒作风险的公（gōng）告》也（yě）明（míng）确“虚拟货（huò）币是一种特（tè）定的（de）虚拟商品”。上述文（wén）件只是明确否定了虚拟货（huò）币的“货币性（xìng）”，没有（yǒu）否定其（qí）“财（cái）产性”。上述文件禁止（zhǐ）的（de）是（shì）作为（wéi）非（fēi）法金融（róng）活动的虚拟货币相关业务活动，而非任何（hé）涉及虚拟货币的交（jiāo）易活动，因（yīn）为虚拟货币的价值不只体现（xiàn）在（zài）投资交易领域，还有（yǒu）其他使（shǐ）用场景（jǐng），如个人在区（qū）块链（liàn）上（shàng）可使用虚拟（nǐ）货币（bì）完成支付，实（shí）践（jiàn）中还有“以获利的虚拟币价值计算（suàn）公（gōng）益损害赔偿数额”的（de）刑事附带民（mín）事公益诉讼案件以及在法（fǎ）院执行环节明确“比特币作（zuò）为虚拟财产，具有财产属性，受（shòu）财产权法律规范的调整……在比特币执行返还交（jiāo）付时，执行法院参（cān）照（zhào）物之交付请求权规（guī）范处置”的司法（fǎ）处理。

此外，世界上其他国家（jiā）对于虚拟货币的性质、法律地位也存（cún）在很大差别。少数国（guó）家如卢森堡，将虚拟货币定性为货币，绝大多数国家和地区将虚（xū）拟货（huò）币视为资产或者商品或者支付工具，如果（guǒ）否定虚拟（nǐ）货币的“财物”属性，不利于未来境外追赃工作的（de）开（kāi）展（zhǎn）。而且，根（gēn）据（jù）举重以明轻原则，即（jí）使是法律禁止流通，但实际上具有使用、交换价值（zhí）的（de）违禁（jìn）品，刑法也并不（bú）因禁止性规定（dìng）而否定其财产属性。例如，最（zuì）高法（fǎ）《关（guān）于审理抢劫、抢夺（duó）刑事案件适（shì）用法（fǎ）律若干问题的意见（jiàn）》规定了“以毒品、假币、淫秽物（wù）品等（děng）违（wéi）禁品为对象，实施抢劫的，以抢劫罪定罪。”虚拟货币只是投资、交易受到（dào）限制，以国（guó）家对虚拟货币采取（qǔ）严格的金融管控政（zhèng）策为由，否定虚拟货币在刑（xíng）法上“财物”属性的观点，并不具有合理性。