陕环发〔2023〕48号

各设区市生（shēng）态环境局、发（fā）展改革委、财政局（jú），韩城市（shì）生态环境（jìng）局、发展改革委、财政局，杨凌示范区生态环境局、发展改革局、财政（zhèng）局：

为贯彻落实碳达峰碳中和重（chóng）大战略决策，按照省委、省政府部署（shǔ）要求（qiú），制定《陕西省低碳（tàn）近零碳试（shì）点示范建设工作方案（2023-2025年）》。现印（yìn）发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

陕西省（shěng）生态环境（jìng）厅

陕西省（shěng）发展（zhǎn）和改革委员会

陕西省财政（zhèng）厅

2023年7月18日

为贯彻我（wǒ）国碳达峰碳中（zhōng）和重大战略决策，实施积极应对（duì）气候变（biàn）化国家战略，创新控制温室气体排放模（mó）式，提升区域绿色低碳发（fā）展（zhǎn）水平，制定本（běn）方案。

一、总体要求

（一）指导思（sī）想

以习近平新（xīn）时代中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入（rù）贯彻二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实省委省政府（fǔ）关于碳达峰碳中和部（bù）署要求，以经济社会发（fā）展（zhǎn）全面绿色（sè）转型为（wéi）引领，以减污降碳协（xié）同增效（xiào）为抓手，以能源绿色低碳高效（xiào）利用为重点，坚持科学布局（jú）、示范引领（lǐng）、分（fèn）类施策、循序渐进、创新驱动、数字赋能，开展（zhǎn）近零碳排放（fàng）试（shì）点示（shì）范建设，推（tuī）动能耗“双控”向（xiàng）碳排放（fàng）总量（liàng）和强度“双控”转变，探索县（区（qū））、园（yuán）区绿色低碳转型路径，夯实全（quán）省碳达峰碳中和（hé）基（jī）础。充分发挥试点示范的引领带动作用（yòng），探索适合我省的（de）绿（lǜ）色低碳发展模式，助推我省经济社（shè）会（huì）绿（lǜ）色低碳高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展。

（二）试点对象

全省各县（市、区）人民（mín）政府，省内国家级（jí）、省级开（kāi）发（fā）区、园区管委会，优先支持汾渭平（píng）原大气污染防（fáng）控重点西（xī）安、咸阳（yáng）、渭南三市，生态文明（míng）建设示范区、“两山基（jī）地”、国家级（jí）低碳试点市（shì）范围内的地区，和国家生态工业园区、绿色工业园（yuán）区或循环化改造园（yuán）区等。申报（bào）试点县（区）、园（yuán）区应近3 年（nián）内未发生重大环（huán）境污染和生态破（pò）坏事故（gù）。

（三）主要（yào）目标

遴选一批有基（jī）础、有条件、有（yǒu）意愿（yuàn）的县（区）、园（yuán）区（qū）开展近零碳排放试点建设。2025年底前（qián），建成20个（gè）左右低碳近零（líng）碳排放县（区）、园区，在低（dī）碳近零碳路径探索、场景（jǐng）打造、投（tóu）资融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理（lǐ）机制等方（fāng）面形成一批可（kě）复制可推广的经验，推荐一批试点县（xiàn）（区）、园区申报国家近零碳排放区示范（fàn）工程。

二、试（shì）点任务（wù）

（一）建立降碳管理机制

建立低（dī）碳、近零碳（tàn）排放县（区）、园区试点建设协调工作机（jī）制，加强（qiáng）低碳发展规划统筹，将低（dī）碳、近零（líng）碳理念和要求融入开发建设及管理全过（guò）程、各方面。健全县（区）、园区基础（chǔ）能（néng）源监测统计和碳排放（fàng）统计核算体系，提升碳排放信息化智（zhì）能（néng）化水平。完善能源和碳排放管理制度（dù），坚决遏制（zhì）高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。有序（xù）推广碳标签，探（tàn）索开展绿色低（dī）碳（tàn）产（chǎn）品、碳（tàn）足（zú）迹认证和应用。实（shí）施碳排放总量和强度“双控”，构建（jiàn）减污降碳激励机制。

（二）促进（jìn）能源低碳转型

因地制宜发展光伏、地热、生物（wù）质能等可再生（shēng）能（néng）源，推（tuī）动（dòng）可再生能（néng）源建筑（zhù）应用。因地（dì）制宜发展分布式能源项目，提升县（区）、园（yuán）区供（gòng）热集中（zhōng）度和效率。加大余热余压（yā）余（yú）气梯级利用，提高常（cháng）规能源利用效率和能源产出（chū）率。实施煤炭消（xiāo）费（fèi）总量控制，持（chí）续（xù）提（tí）升清（qīng）洁能（néng）源占比。加快实施电能（néng）替代和清洁替代，提（tí）高生产过程、交通物流等（děng）环节电（diàn）气化水平，打造100%可再（zài）生能源电力应用场（chǎng）景。引导和推动参（cān）与（yǔ）绿电和可（kě）再生能源电力（lì）交易，降低购入电力蕴含的二氧化（huà）碳排（pái）放。

（三）推动节能低碳发（fā）展

推动产业结构（gòu）、产品结构（gòu）有序调（diào）整（zhěng），不断提（tí）升单位土地、用（yòng）能和碳（tàn）排放的经（jīng）济（jì）产出，推动（dòng）绿色低碳产（chǎn）业（yè）、先进制造业聚（jù）集。开（kāi）展清（qīng）洁生（shēng）产审（shěn）核（hé）、节能（néng）诊断和（hé）节能改（gǎi）造，深入挖掘节能减污降（jiàng）碳（tàn）潜力（lì），降低单位工业增加（jiā）值能耗和二氧化碳排放（fàng）。落（luò）实建筑环境与（yǔ）节能政策标准，提升园区（qū）绿（lǜ）色建设水平。研发和（hé）推广先进适用低碳、零碳和负碳技（jì）术（shù），有序实施工艺流程低碳化改造。发展循环（huán）经济，提高工业固（gù）体（tǐ）废弃（qì）物综合（hé）利用率，提（tí）高工业用水（shuǐ）重复利（lì）用率和再生水回用率。推广（guǎng）碳汇式（shì）绿化方式，巩固提高（gāo）生态系统碳汇。

（四）增强降碳减污（wū）协同

切（qiē）实发挥降碳对生态环境质（zhì）量改善的源头牵引作用，协同推进（jìn）低碳发展，统（tǒng）筹污染防治与“双碳”目（mù）标要求，突出重点领域、重点行业（yè）和关键环节，加快形（xíng）成有利于（yú）降碳减污的产业结构、生产方式和生活方式。建立健全一体推（tuī）进降碳减污（wū）的管（guǎn）理机制，开展降碳减污协同增效（xiào）行动，从源头（tóu）减少污染物和（hé）碳排放。

三、申报（bào）程序

（一）申报（bào）评（píng）审

1.试点申请。试点示范创建工作按（àn）照省级（jí）统筹、市（shì）级推动、各申报主体（tǐ）落实的方式组织实施。2023年起在全省范围内（nèi）开展第一批（pī）试点创建（jiàn）征集工作。有创建意（yì）愿且具备试点条件的建设主（zhǔ）体，可向所在市（区）生（shēng）态（tài）环境局提交（jiāo）《试点（diǎn）示范建设申报表（biǎo）》（见附件1）。各（gè）市（区）生态环境局对（duì）本辖（xiá）区（qū）申报（bào）材料进行（háng）审核把关（guān）、择（zé）优选取，并报送至省生态环境厅。

2.确认名单。省生态（tài）环境厅会同省财政厅择（zé）期开展综合评审，组（zǔ）织（zhī）相关领域专（zhuān）家（jiā）对申报材料进行打分、排序，并提出意见建议（yì），最终遴选出（chū）积（jī）极（jí）性高（gāo）、特色鲜（xiān）明、可行性高、有复制推广（guǎng）价值的，确定试（shì）点（diǎn）创建名（míng）单并予以公示。

3.编制方案（àn）。开展试点示（shì）范（fàn）建设的县（市、区）人民（mín）政府、园区管（guǎn）委会参照《陕西（xī）省（shěng）低碳近零碳试点示范建设方案编制（zhì）指南》（见附件2）编（biān）制建（jiàn）设方（fāng）案。《建设（shè）方案》须报送至省（shěng）生（shēng）态（tài）环境厅审核备案（àn）并经县（市、区）人民政府常务会（huì）、园（yuán）区管委（wěi）会专题会（huì）议审（shěn）议同（tóng）意后（hòu）印发组织（zhī）实施。

（二）组（zǔ）织实施

1.组织（zhī）实施。试点单位按（àn）照《建设（shè）方案》所确定的目标任务和路径方法，统筹各（gè）方力量（liàng），建立工作（zuò）机制，分解目标任务、落实工（gōng）作责任，确保完（wán）成试点年度任（rèn）务。

2.过（guò）程（chéng）跟踪。省生态环境厅建立试点建设跟踪指导机制。试点所在地市级生态环境等（děng）相关主管部门定（dìng）期（qī）跟进督促指导（dǎo）试点建（jiàn）设，及（jí）时协调解决试（shì）点（diǎn）建设过程（chéng）中存（cún）在的问题，宣传推广优秀经验做法。省生态环境厅（tīng）将定（dìng）期（qī）调度试点建（jiàn）设进展，组建专家组开展帮扶指导。各（gè）试点单位每年12月上旬要（yào）撰写（xiě）年度自评估（gū）报告（gào），将相关情况报送至省生（shēng）态（tài）环（huán）境厅（tīng）和省财政厅，盘点试（shì）点任（rèn）务进展，总结试点成效（xiào）。

3.验（yàn）收评（píng）价。试点单位完（wán）成（chéng）建设目标，达到验收要求时，可自行或委（wěi）托技术（shù）机构编制自评价（jià）报告，向属（shǔ）地生态环境（jìng）主（zhǔ）管部（bù）门提出验收（shōu）申请。省（shěng）生态（tài）环（huán）境厅会同省（shěng）发改（gǎi）委等部门组织专家进行试（shì）点示范（fàn）创建验收工作。验收考核评价指标参照附（fù）件3、附件4，具（jù）体（tǐ）评（píng）分方法（fǎ）由省生态环（huán）境（jìng）厅另行确定（dìng）。试点建设期满后，对未完成创建目标或验收不合格的，取消其试点资格。

（三）加大（dà）宣传

要充分利用广播、电视、报纸（zhǐ）和网（wǎng）络等媒体广泛宣传低碳近零（líng）碳（tàn）试点示范建设的意义和作用，提升（shēng）我省（shěng）低碳（tàn）近零（líng）碳试点示范认知（zhī）度和（hé）影响力。及时（shí）总结试点经验和做法，召开（kāi）试点示范经（jīng）验交流会，引导更多县（区）、园区（qū）树立（lì）绿（lǜ）色低碳、减污降碳目标（biāo），形（xíng）成（chéng）一批具（jù）有陕西特色的绿色低碳转型（xíng）、高（gāo）质量（liàng）发展的（de）典型范例。

四、保障（zhàng）措施

（一）加强组织领（lǐng）导

省生（shēng）态环境厅会同省发改委（wěi）组织开展低（dī）碳近零碳县（区）、园区（qū）试点建设工（gōng）作，统筹协（xié）调（diào）重（chóng）要事项，研（yán）究支持政策，实施评估验收命名（míng）。各（gè）市（shì）（区）生态（tài）环境局做好辖区（qū）试点（diǎn）审核推荐和建设指导工作。各市（shì）（区（qū））人民政府负责（zé）组织开展试点示范建设（shè）工作（zuò）。

（二）强化跟踪评估

省生态环境厅每年对试点县（xiàn）（区）、园区进行（háng）年度目（mù）标任务完成（chéng）情况评（píng）估督导。各（gè）市（区）生态环境局要强化督导、定（dìng）期调度、推进（jìn）落实，督促试点示范县（区）、园区制定年度工作方（fāng）案，分解（jiě）目标任务，明确相关（guān）措施，定期开展跟踪问效（xiào）。

（三（sān））加大（dà）资金支持

各市（区）人民政（zhèng）府、园区管委会（huì）应（yīng）加大资金统筹力度，引导（dǎo）社会（huì）资（zī）本（běn）参与试点建设，鼓励（lì）金融机构（gòu）加大对试点建设（shè）项目融（róng）资支持力度。省财（cái）政厅安排资金（jīn）对建（jiàn）设试点的县（区）、园区予以奖补。

（四）做好（hǎo）宣传培训

支持省（shěng）内高校、科研院所和第三方技术（shù）服务机构做好试点示范建设的技术（shù）支撑，对试点地区开展相关业务（wù）培训，提升专业素养和业务（wù）能力。深化（huà）各级领导干部对碳达峰碳中和工作（zuò）重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增强（qiáng）推动（dòng）绿色低碳发展的本领。

    附件：陕（shǎn）西省低碳近（jìn）零碳试点（diǎn）示范建设工作方案（2023-2025年）附件.docx